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“Hemos logrado -producto de un gran esfuerzo conjunto de los paises, entidad de gestion y Union Europea- poner en valor lo que es la cooperacion ambiental para el bloque”

Entrevista a Dra. Mirta Elizabeth Laciar, Coordinadora Nacional del Sub Grupo de Trabajo Nº 6 por Argentina, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.

¿Podría reseñarnos brevemente el proyecto ECONORMAS MERCOSUR?

vlcsnap-2013-05-10-15h44m34s62El Proyecto ECONORMAS denominado de “Apoyo a la Profundización del Proceso de Integración Económica y Desarrollo Sostenible del MERCOSUR” forma parte de las acciones de cooperación entre la Unión Europea y el Mercado Común del Sur.
Bajo estas pautas, ECONORMAS busca converger las estrategias transversales de cada Estado Parte en estrategias regionales coherentes y ejecutables y articuladas mediante cuatro líneas de acción, integradas y complementarias entre sí:

1. La promoción de la producción y consumo sostenibles (PCS);
2. La lucha contra la desertificación y los efectos de la sequía (DyS);
3. Avances para la implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA),
4. La convergencia de la base normativa y reglamentaria – calidad y seguridad- de los productos en áreas específicas seleccionadas por los Estados Parte

Estas líneas fueron acordadas por los SGT Nº6 y SGT Nº3 en el año 2008 y cada país nombró representantes bajo el rol de Coordinadores Nacionales. En el caso de la Argentina, dicha responsabilidad radica en la Coordinación Nacional del SGT 6, Medio Ambiente, MERCOSUR-Subsecretaria de Planificación y Política Ambiental de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros (SGT Nº6) y la Secretaría de Comercio Interior del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (SGT Nº3).

¿Cuándo y cómo se puso en marcha?

Formalmente el proyecto se puso en marcha en diciembre de 2009 mediante la Resolución GMC Nº 41/09, la cual aprobó el Convenio de Financiación para el Proyecto “Programa Apoyo a la Profundización del Proceso de Integración Económica y Desarrollo Sostenible del MERCOSUR (ECONORMAS MERCOSUR)” DCIALA/ 2009/19707, entre la Comunidad Europea representada por la Comisión de las Comunidades Europeas y el MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay) representado por el Grupo Mercado Común del MERCOSUR (GMC). Su extensión es de 60 meses, con un presupuesto total de 12 millones de euros aportados por la UE La administración financiera y operativa de ECONORMAS es responsabilidad del Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) de la República Oriental del Uruguay, designada como Entidad Ejecutora del Proyecto por el GMC.

¿Cómo se diseñó este proyecto?

Esta cooperación entre el MERCOSUR y la Unión Europea en sus comienzos tenía como destinatario al Subgrupo N° 3, Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad. Durante el proceso de diseño del Proyecto, tanto el MERCOSUR como la Unión Europea percibieron la necesidad y conveniencia de incorporar el componente ambiental, razón por la cual el Subgrupo 6, Medio Ambiente del MERCOSUR fue invitado a sumarse al Proyecto, a través de los canales formales previstos en el bloque. Cabe resaltar que el SGT 3 tenía casi en su totalidad formulado el proyecto y el diseño de las actividades, lo que significo un desafió muy grande para el SGT 6 lograr en muy poco tiempo la elaboración del componente ambiental a fin de no atrasar el otro componente técnico. Esto significó además lograr consensuar entre los Estados Parte la elección del área sobre la cual se aplicaría el proyecto de cooperación lo cual sumo mayor complejidad a la tarea debido a diferencias de prioridades temáticas que planteaban los países. Finalmente, a fin de alcanzar los consensos requeridos, se acordaron tres áreas de trabajo que son las que hoy forman parte del proyecto. Es importante resaltar el espíritu de colaboración existente entre ambos Subgrupos durante el proceso de formulación de las actividades que debieron plasmarse de forma conjunta, y que se tradujeron con la presentación en tiempo y forma de la propuesta definitiva del proyecto, a los órganos decisorios del MERCOSUR, gracias al apoyo del entonces Comité de Cooperación Técnica.

¿Cuáles son las líneas de acción correspondientes al componente ambiental (SGT 6)?

Las tres líneas de acción son: 1.- La Promoción de la Producción y Consumo Sostenible. 2.- La Lucha Contra la Desertificación y los Efectos de la Sequía. 3.- Avances para la implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos.

En principio, debíamos buscar que las tres líneas de acción seleccionadas fueran complementarias y convergentes entre sí, lo cual fue todo un gran reto para el Subgrupo.
Producto de largas negociaciones entre los Estados Parte, se logró finalmente identificar las coincidencias y el punto hacia cual hacer converger dichas líneas en el ámbito del SGT 6. Para ello se tomaron como base las políticas nacionales promovidas por los Estados Parte lo que facilito las coincidencias gracias a la profunda sintonía política existente entre todos los socios del MERCOSUR, siendo el desarrollo sustentable, con eje en la inclusión social, el punto de convergencia de las tres líneas de acción. A partir de éste se fueron identificando acciones que buscaron una interdependencia entre la mejora del ambiente y el desarrollo económico con mayor nivel de inclusión social como pilares esenciales para construir el desarrollo sostenible en el bloque.

¿Quiénes son los beneficiarios de estas acciones de cooperación?

En el caso de la línea de acción referida a la promoción de la producción y al consumo sustentable vamos a trabajar con las PyMES identificadas y seleccionadas por su interés en participar del proyecto y que corresponden al sector priorizado por cada Estada Parte. En el caso de Argentina, el sector elegido es RAEEs (residuos de aparatos electro-electrónicos); Brasil ha elegido el sector textil (indumentaria textil); Paraguay el sector alimentario azúcar y Uruguay el sector madera (maderas para la construcción). Dado que cada país eligió un sector de interés diferente, el punto de convergencia de los sectores priorizados fue la perspectiva de la apropiación del proyecto por parte de la comunidad, mediante acciones concretas, y que la gente entienda que es un proyecto que los beneficia directamente a ellos. Esa misma línea se ha seguido en relación a las Intervenciones Físicas Demostrativas de Prevención, Mitigación y Rehabilitación de Zonas de Riesgo de Desertificación y Sequia que se harán en comunidades rurales en las zonas que han sido identificadas como prioritarias por cada Estados Parte.

¿Cuáles son los resultados intermedios y expectativas del proyecto?

Hoy han transcurrido casi dos años desde que el proyecto fue aprobado y comenzó su ejecución. En este tiempo hemos logrado -producto de un gran esfuerzo conjunto de todos los involucrados: países, entidad de gestión y Unión Europea- poner en valor lo que es la cooperación ambiental para el bloque. Los productos obtenidos a la fecha dan cuenta que, más allá de las diferencias entre los países, es posible visualizar los importantes recursos técnicos y humanos que dispone el bloque y como estos han permitido llevar adelante esta cooperación en un ámbito de trabajo solidario, en el cual ha primado el espíritu de contribución. Todos los países ganamos y esto está claro si analizamos el rumbo de las actividades que dan forma al proyecto.
El resultado de estas convergencias tan importantes hoy dan cuenta que a la fecha tenemos casi comprometidos más del 98% de los fondos, y pone de manifiesto una experiencia acumulada a nivel de subgrupo y de identidad de gestión para el MERCOSUR muy importante. Creo, y sin que resulte un poco pretencioso, que tenemos mucho también para ofrecerle a la región en términos de cooperación horizontal y que vamos a seguir acumulado una desarrollo de capacidades interesante en este terreno.
También debemos seguir trabajando para lograr que los gobiernos y el MERCOSUR se apropien del proyecto y es nuestra responsabilidad darle la visibilidad necesaria a las actividades para facilitar esa apropiación. Tarea que sabemos no es fácil, ya que el tema ambiental, en general, es complejo sobre todo si se analiza en el contexto de un proceso de integración como el nuestro. No podemos desconocer que las cuestiones ambientales muchas veces son vistas como posibles barreras para-arancelarias al comercio, y en innumerables casos son utilizadas para tal fin. Desconocer esta realidad resultaría bastante iluso. Por ello, el gran desafío que tenemos de ahora en adelante es lograr la ejecución de las actividades con beneficios concretos para las comunidades locales, las PyMES y otros sectores claves.
Por último, quiero destacar que los resultados concretos recién hemos comenzado a construirlos, no obstante, todo el trabajo previo para lograr llegar a diciembre de 2012 con el 98% de los fondos comprometidos, nos ha sorprendido muy gratamente y tenemos la convicción de lograr una ejecución exitosa.

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